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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人就《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》等系列文件答記者問

環(huán)評調(diào)查環(huán)評調(diào)查1月7日

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》以及《固定污染源排污登記工作指南(試行)》(以下分別簡稱《名錄》《通知》和《指南》)等重要文件。就文件出臺背景、主要內(nèi)容,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人回答了記者的提問。



問:為什么要修訂排污許可名錄?



答:排污許可制度改革是黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,《固定污染源排污許可分類管理名錄》主要解決哪些排污單位實施排污許可管理和應(yīng)該納入什么類別管理的問題,是排污許可制度改革的重要支撐。2017年版名錄對于推動排污許可改革起到了重要作用,取得了階段性成果。在排污許可制實施的過程中,我們也發(fā)現(xiàn)一些問題:一是與污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)結(jié)合還不夠,一些重點行業(yè)未納入2017年版名錄,不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護工作新形勢需求。二是沒有將一些行業(yè)產(chǎn)排污量很小的排污單位納入排污許可管理,沒有實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。三是隨著行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理技術(shù)的進步,部分行業(yè)產(chǎn)排污狀況也在不斷變化,一些行業(yè)管理類別劃分不夠科學合理,原有的管理類別劃分標準需要更新。四是2017年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》修訂調(diào)整后,行業(yè)類別劃分發(fā)生了一定變化,名錄行業(yè)分類與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(2017年)等不對應(yīng)。因此,我們決定對2017年版名錄予以修訂完善。



問:2019版名錄修訂的總體思路是什么?



答:一是解決排污許可未全覆蓋的問題。國民經(jīng)濟行業(yè)分類共1382個行業(yè)小類,其中涉及固定污染源的有706個,全部已納入2019年版名錄。通過增加登記管理類別,2019年版名錄已實現(xiàn)陸域固定源的全覆蓋。二是解決管理分類不合理的問題。我們根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)要求和行業(yè)特點,通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、工藝特征、原料使用量、燃料類型等管理類別的界定標準,確?!叭婀芾怼⒅攸c突出”。三是解決和其他統(tǒng)計分類不銜接的問題。我們按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)中的行業(yè)名稱和代碼調(diào)整名錄的行業(yè)分類,實現(xiàn)排污許可制與環(huán)境統(tǒng)計、二污普等工作的銜接。



問:2019年版名錄與2017年版相比有哪些明顯變化?



答:在保持管理尺度一致性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上,為解決2017版名錄存在的問題,2019版名錄在管理和行業(yè)類別的設(shè)置和劃分、分類標準的表述方面都有比較大的調(diào)整。一是2019年版名錄共包含108個行業(yè)類別(涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中49個大類、212個中類、706個小類)和4個通用工序,2017年版名錄包含78個行業(yè)類別(涉及31個大類、104個中類、295個小類),2019年版比2017年版增加了30個行業(yè)類別(涉及18個大類、108個中類、411個小類)。二是科學優(yōu)化分類,對262個小類調(diào)整了分類、擴大了范圍。三是對263小類新增登記管理類別。四是為保證名錄的時效性,不再規(guī)定發(fā)證和登記時限,在《通知》中明確現(xiàn)有排污單位發(fā)證和登記時限。



問:《名錄》中有行業(yè)類別和通用工序,實際上很多行業(yè)里都涉及通用工序,它們之間是什么關(guān)系?



答:2019年版名錄第六條提到了通用工序。為了便于理解,我分幾種情形給大家舉幾個例子。一是列明按照通用工序進行重點管理或者簡化管理的,應(yīng)根據(jù)通用工序的管理類別申請排污許可證。例如,《名錄》第91類儀器儀表制造業(yè)列明按照所涉及通用工序進行管理,某家通用儀器儀表制造企業(yè)僅涉及表面處理通用工序,則企業(yè)只需要對表面處理設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請重點或簡化的排污許可證,不需要對其他(如打磨、組裝)生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口等申請排污許可證。


二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的,按主行業(yè)的管理類別申請排污許可證。例如,《名錄》第95類中明確火力發(fā)電(4411)屬于重點管理,若一家火電企業(yè)申請排污許可證時,鍋爐屬于企業(yè)自身生產(chǎn)設(shè)備,同時還涉及水處理站,則應(yīng)根據(jù)火電行業(yè)技術(shù)規(guī)范中的要求對企業(yè)鍋爐、水處理和其他生產(chǎn)設(shè)備和相應(yīng)的排放口等申請一張重點管理的排污許可證。


三是通用工序重點管理只與環(huán)境要素相關(guān)。例如某家采礦企業(yè)涉及鍋爐和污水處理站,因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄,污水處理站未納入水環(huán)境重點排污單位名錄,按“一企一證”原則,該企業(yè)需申領(lǐng)一張許可證,其中鍋爐按重點管理,污水處理站按簡化管理。



問:名錄未作規(guī)定行業(yè)的排污單位如何管理?



答:名錄第108類其他行業(yè)中有兩類企業(yè)需要納入排污許可管理。一是涉及通用工序的,應(yīng)當對其涉及的通用工序申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。例如有鍋爐的酒店,應(yīng)根據(jù)鍋爐的管理類別申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。


二是有第七條中六類情形之一的,還應(yīng)當對其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請領(lǐng)取重點管理排污許可證。例如某汽車修理廠被列入重點排污單位名錄,應(yīng)當對相應(yīng)排污設(shè)備和相應(yīng)的排放口申請領(lǐng)取重點管理排污許可證。此外,名錄未作規(guī)定的排污單位,確需納入排污許可管理的,其排污許可管理類別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議,報生態(tài)環(huán)境部確定。



問:排污許可近期相關(guān)政策制訂如何落實“放管服”改革要求?



答:生態(tài)環(huán)境部高度重視并積極支持促進中小企業(yè)發(fā)展工作,按照“放管服”要求深化環(huán)評和排污許可改革,積極優(yōu)化營商環(huán)境,在近期出臺的排污許可相關(guān)政策中提出具體措施。


一是為確保實現(xiàn)固定污染源全覆蓋的同時又能減輕企業(yè)負擔,我部在原有固定污染源排污許可分類管理基礎(chǔ)上,對污染物產(chǎn)生量、排放量都很小的企業(yè)實行排污登記,在全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表,登記管理不屬于行政許可,不需要申請取得排污許可證,這樣更具有操作性,也更符合企業(yè)實際情況,確保國務(wù)院“放管服”改革精神落實落地。登記的方式、內(nèi)容、程序等在《指南》中予以明確。


二是堅決遏制和制止“一刀切”。目前我國仍有不少企業(yè)存在“未批先建”、環(huán)保設(shè)施不完善、還不能做到達標排放等歷史遺留問題,對于此類企業(yè),如果不符合排污許可證核發(fā)條件,《通知》規(guī)定可以通過下達整改通知書,明確整改內(nèi)容、整改期限等要求,整改期限根據(jù)情況有長有短,一般為三個月至一年。整改期限到了,如果還沒做好,才采取相應(yīng)的處罰措施,堅決遏制和制止“一刀切”的現(xiàn)象。


三是規(guī)范制訂更突出幫扶指導(dǎo)和可操作性,如近期發(fā)布的印刷等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,充分考慮企業(yè)規(guī)模普遍較小,環(huán)境治理水平低,治理措施不成熟,管理能力相對較差,很多排污單位還沒有實現(xiàn)達標排放的現(xiàn)狀,總體按照“源頭管用量、過程抓措施、結(jié)果查執(zhí)行”原則,在規(guī)范中更加細化對治理設(shè)施等的要求,重點推動排污單位實現(xiàn)達標排放。


四是充分考慮管理延續(xù)性,2019年版名錄實施前已按規(guī)定申領(lǐng)的排污許可證依然有效,排污單位申請變更的,按照2019年版名錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。



問:下一步如何確保2019年版名錄規(guī)定的行業(yè)做到排污許可全覆蓋?



答:完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要改革目標任務(wù),是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。今年3月起,我部在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西等8個省(市)部署開展了固定污染源清理整頓試點工作,通過試點排查出近5000家未按期領(lǐng)證排污單位。


結(jié)合試點經(jīng)驗,近期我部印發(fā)《通知》,部署全國各級生態(tài)環(huán)境部門按照2019年版名錄,分別于2020年4月底前完成已發(fā)證行業(yè)固定污染源清理整頓工作、2020年9月底前基本完成所有行業(yè)排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作,切實做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”,實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。工作任務(wù)總體包括:


一是同步部署,實現(xiàn)全覆蓋。將應(yīng)核發(fā)排污許可證或登記管理的所有排污單位全部納入排查范圍,通過落實“摸、排、分、清”四項工作任務(wù),全面摸清固定污染源底數(shù),既要確保完成已發(fā)證行業(yè)清理整頓,又要全力完成2020年排污許可發(fā)證和登記,兩項工作思路、方式和方法一致。


二是實事求是,先發(fā)證再到位。堅持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心,以改革的精神正確處理歷史遺留問題,實事求是、考慮現(xiàn)實、兼顧歷史,實施分類處置。對于存在問題的排污單位,按照“先發(fā)證再到位”的原則,根據(jù)排污單位的整改承諾,先下達整改通知書,給予合理整改期,強化幫扶指導(dǎo),引導(dǎo)排污單位規(guī)范排污行為,為推動排污單位守法創(chuàng)造條件。


三是明確責任,強化監(jiān)督。督促排污單位落實環(huán)保主體責任,排污單位依法申領(lǐng),按證排污,自證守法。生態(tài)環(huán)境部門基于排污單位守法承諾,依法發(fā)證,依證監(jiān)管。對于無證排污單位,依法查處,嚴厲打擊。


同時,我部將加強政策指導(dǎo),建立幫扶工作機制,組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干,做好宣傳培訓和政策解讀,及時幫助解決難點重點問題,提供有力技術(shù)支持保障。我部將定期調(diào)度各地工作進展,對未能按期完成工作任務(wù)、排查不徹底、問題較突出的地區(qū),將視情況進行通報、約談、督辦、問責。